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政策解读 | PPP发展戴上紧箍咒,这些领域获重点支持


原创 2019-03-18 创邑icity 创邑icity 0

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近年来,PPP项目发展如火如荼,并在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用。

中国政府和社会资本合作融资支持基金的统计数据显示,截止到2019228日,中国PPP基金已决策项目126个,涉及总投资额约10700亿元已拨款项目76个,涉及总投资额近6800亿元。

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上述数据充分显示了PPP发展的火热态势。但近年来,一些地方政府泛化滥用PPP,甚至借PPP变相融资等问题日渐突出。业内曾戏称:PPP项目是个筐,什么都能往里装。 

在今年的《政府工作报告》中,明确要求有序推进政府和社会资本合作。38日,财政部公布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(下称《意见》),成为自201711月起,全国开展了一场声势浩大的PPP项目库集中清理工作以来,又一针对对PPP规范发展的“强力”政策。 

那么,此次《意见》出台对PPP行业发展发出了哪些明确的信号?


打消社会资本顾虑,重振市场信心

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PPP模式在经过3年的野蛮生长后,在2017年进入规范整治期。仅财政部的PPP项目库清理2557个、涉及投资额3万亿元。但这也产生一个问题,就是此前对PPP项目是否规范缺乏明确清晰的界限,这就造成一个现象:政府虽然意在规范,但在严厉的清理行动中,由于担心政府不再支持PPP,部分投资人对PPP项目的热情下降。 

《意见》出台后,首先明确中央将继续推进PPP工作,但与以往不同的是,PPP进入了规范发展的新阶段。更重要的是,《意见》通过明确PPP正负面清单的办法,规范了开展PPP项目的内涵、边界条件和相关要,及时解决了这一问题。 

比如,《意见》明确,项目资本金符合国家规定比例,项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金,属于规范PPP项目。而不规范情形之一,是存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的;通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。


明确政府投资边界,减少政府隐性债务

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此前一些地方政府借PPP模式变相融资形成隐性债务,这引起监管层高度关注。在遏制隐性债务增长,防范地方政府债务风险攻坚战下,PPP项目合规与否,跟是否是隐性债务一直是业内关注的焦点。

《意见》要求严格监管,坚持必要、可承受的财政投入原则,审慎科学决策,健全财政支出责任监测和风险预警机制,防止政府支出责任过多,过重加大财政支出压力,切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。

《意见》明确,规范的PPP项目应当符合以下条件:属于公共服务领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序;社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府承担政策、法律等风险;建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任等。

在符合上述条件的同时,《意见》对于新上政府付费项目也规定了要求。比如,财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。按照实质重于形式原则,污水和垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外;新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

《意见》明确了不合规PPP项目形成的政府支出责任属于隐性债务,将对相关负责人进行问责。


给PPP咨询机构带上“紧箍咒”

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在近年来PPP的野蛮生长期,看到其中巨大机遇的,还有咨询机构。许多不专业的咨询机构为了分得一杯羹构而纷纷进入。业内专家指出,长期以来劣质咨询以劣币驱逐良币,往往通过低收费招徕客户,出具的咨询意见问题颇多,这也是失败PPP项目的主要原因之一,并进一步加剧了行业的混乱。 

对此乱象,财政部曾在去年开展过清理行动。资料显示,20188月,财政部 PPP中心曾在清退了22家中介机构之后,随后又出台了《关于进一步规范管理PPP咨询机构库入库机构的公告》,要求12个月未更新业绩的73家入库机构7日内尽快更新项目业绩,且所更新业绩应符合《办法》规定;逾期未更新的,将按《办法》规定清退出库,清退后两年内不得重新入库。

此次《意见》的出台,则在清理行动的基础上,给专家和咨询机构进一步带上紧箍咒

此次《意见》对PPP咨询机构明确要求:要强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用,遵守职业操守,依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

可以看出,《意见》明确责任追究制度后,将会让专家和咨询机构在出具咨询意见时更谨慎、更慎重。


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