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中国57城城轨数据拼图:城轨审批重启背后的原因是什么


原创 2018-09-02 创邑icity 创邑icity 0

城轨1.jpg有媒体报道,近日,国家发改委召开主任办公会,审议通过了吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。消息显示,7月17日,国家发改委重新启动了城市轨交规划审批工作。这是国家发改委暂停城轨建设规划审批一年之后的首个获批项目。

城轨审批重启的原因无外乎下面几个:

一是今年以来,基础设施投资从年初两位数增长放缓至1-7月份的5.7%,因此,近期高层会议等先后对基础设施领域补短板提出了要求,城轨交通建设作为基建的大项目之一,势必配合中央层面对于投资拉动经济发展的要求。

二是从产业层面来说,城市轨道交通行业产业关联广,关联度高,其关联效应能有效的推动整体国民经济的发展。而且,城轨投资可以合理的带动建筑、电子、机电和金融等相关产业的发展。这对于经济转型中的中国来说尤为重要。

三是随着城市群以及新型城镇化的发展,加上不少大城市出现了拥堵等城市病,城市轨道交通作为环保、容量大的一种交通运输方式,是国内外城市建设都市圈、解决交通枢纽城市拥堵问题的重要手段和迫切需要。没必要因噎废食。

一年前的2017年8月,国家发改委暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。原因主要有当时包头地铁停工事件,以及中央金融会议、经济会议对防范地方系统性债务风险的要求。这次暂停算是对当时在中国城市掀起的城轨“大跃进”的反思和警醒。

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中国的城轨热潮有过两次。第一次是2012年9月,国家发改委一口气发出了25条城轨批文,被媒体称为史上罕见;第二次是2016年,密集批复了14个城市新建城轨交通规划,其中70%的城市为四线及以下城市。这极大地刺激了地方规划城轨的冲动。

根据中国城市轨道交通协会的数据显示,截止到目前,中国内地共计有35个城市开通了城市轨道交通并投入运营,开通城轨交通线路165条,运营线路长度达到5055公里左右(含今年8月新开通的乌鲁木齐一号线)。

据不完全统计,2017年中国内地城轨交通完成建设投资4762亿元,在建线路长度6246公里,可研批复投资额累计38756亿元。截至2017年末,共有62个城市的城轨交通线网规划获批(含地方政府批复的18个城市),规划线路总长7424公里。

截至2017年末,中国内地城轨交通投运车站3234座,比上年增长21.1%,其中换乘车站286座。投运车辆段和停车场235座。拥有换乘站的城轨交通城市达到26个,占已开通城轨交通城市的76.%,比上年提高6.5%。

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风险随之而来。因地方财政问题,已获国家发改委正式审批、已完成工程招标、部分路段已经开建百日左右的包头地铁被叫停。此后迎来一系列连锁反应,包括西安地铁在内的新一轮规划也大受影响,部分线路下马,部分城市的地铁申报工作被暂停。

此后,中国的城轨审批开始了长达一年的蛰伏期。

长期以来,中国的城轨建设规划依照的是2003年发布的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》,业内称为“81号文”。但过去15年,中国的城镇化率早已从2002年的39.09%提升到了2017年的58.52%,GDP发展水平也大幅提升。

按照“81号文”的标准,越来越多的中国城市达到了申请建设城轨的标准。再加上城轨作为基建大项目,不仅能够拉动地方经济增长,增加税收,还能带动城轨沿线的房价上涨,最终实现地方土地财政收入的大幅度增加,于是,城轨跟风“大跃进”开始了。

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一年的审批工作暂停实则是对过去15年的城轨标准做反思和调整。7月13日,《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》印发,又称“52号文”,这是城轨的“新宪法”,不仅提高了申报建设地铁和轻轨城市的相关经济指标,并且对资金落实有了严格要求,以及规定了风险的防范。

此番国家发改委重启城轨审批工作是在“52号文”出台之后,体现了谨慎原则。其实不管是15年前的“81号文”还是如今的“52号文”,对城轨的建设都要求符合“量力而行、有序发展”的基本原则,只是更要求在“量”的基础上尽快把发展重心转变到提高“质”上来。

唯有此,才能真正让城市轨道交通规划建设走向健康持续发展的道路,促进城市轨道交通更好地满足市民安全、快捷、舒适的出行需求,而非此前单纯跟风的面子工程,政绩工程。

作者:谢良兵(标准排名城市研究院院长)

备注:本文缩减版发表在2018年8月21日出版的《新京报》评论版《城市与人》专栏

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